其中2024—2026年为启动实施阶段，主要以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，培育市场主体，完善市场监管，提升各类主体参与能力和管理水平。2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。额度方面，采用碳排放强度控制的思路实施配额免费分配，企业所获得的配额数量与产品产量（产出）挂钩，不设置配额总量上限，将企业配额盈缺率控制在较小范围内。

2027年之后则为深化完善阶段，目标是政策法规体系更加完善，监督管理机制更加健全，各方参与市场能力全面提升；碳排放数据质量全面改善，数据准确性、完整性全面加强；配额分配方法更为科学精准，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制。

扩围渐进 覆盖排放量新增加约30亿吨

根据《征求意见稿》测算，水泥、钢铁、电解铝行业中年度温室气体直接排放达到2.6万吨二氧化碳当量的单位作为重点排放单位，纳入全国碳排放权交易市场管理。预计新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量新增加约30亿吨。

实际上，碳市场扩围可谓“千呼万唤方欲出”。早在全国碳市场启动之初，“市场活跃度低”“交易品种单一”“参与行业有限”等问题成为限制该市场发展的顽疾。随着三年大考已过，市场对扩围的期待有望迎来落地。

今年以来，国务院和主管部门针对碳市场行业覆盖扩容的准备工作进展都做过披露。3月5日，国务院总理李强在《政府工作报告》中明确要扩大全国碳市场行业覆盖范围；在主管部委层面，生态环境部指出，扩围工作将把握好节奏力度，科学合理确定不同行业的纳入时间，分阶段、有步骤地积极推进碳排放权交易市场覆盖碳排放重点行业，并分别针对铝冶炼和水泥熟料基础技术指导指南公开征求意见。这意味着铝冶炼、水泥这两个重点行业纳入全国碳市场的技术指导基础日渐成熟。更多行业和交易主体参与全国碳交易，有助于充分发挥市场在碳排放资源配置中的作用，减缓全国碳市场交易“潮汐”现象，并进一步充分发现碳价，提升碳定价机制在我国绿色低碳发展转型方面的促进作用。

扩大碳市场的行业覆盖范围是建立高效碳市场的基础。清华大学能源环境经济研究所所长张希良即于近期公开表示，当前全国碳市场只覆盖一个发电行业，扩大到工业行业后，碳市场管控的碳排放量将从当前占全国总排放量的40%上升到70%，会显著增强碳市场的减碳效果。另外，扩围后碳市场的交易主体也会显著增加，能够带来交易机会的增加，对提升碳市场效率和价格合理性都有很大的帮助。除此之外，扩围能够提高行业间发展的公平性。